【文/觀察者網專欄作者 周顯】
美國一直在孜孜不倦地唱衰香港。
9月6日，美國的國務院、農業部、商務部、國土安全部、財政部聯合釋出了一份全名為【2021年7月在香港企業的營運及活動的風險的商務忠告的修訂版本】，一共16頁，用以「警示美國企業註意其在香港運作與活動的風險」。
這份簡稱為【香港商務忠告】的檔，媒體通常譯作【香港商務警示】。就字論字，用「警示」來轉譯「Advisory」，未免太強硬，也重復了後文的「warning」一詞。如譯作」建議」，又太溫和，顯示不出美國隱含的敵意。且譯作「忠告」，我認為這譯法正好顯示出美國政客一貫以來遣詞用字的心思和細膩。
這份檔是針對今年3月19日在香港立法會透過、3月23日刊憲生效的【維護國家安全條例】，指出中央政府越來越多地參與香港特區事務，其內容有4個重點﹕
1.【維護國家安全條例】有關「勾結境外勢力」、「國家秘密」、「間諜活動」的條款「既廣泛又模糊」(broad and vague provisions)。
2.商人得防備此法的「域外法律效力」(extraterritorial application)。
3.在港企業必須註意「被加強監察、潛在的罰款，以及因違反此法而引致的法律風險」(increased scrutiny, potential financial penalties, and legal actions for perceived violations………)。
4.由於美國對香港有刑事及民事制裁，企業得避免觸犯美國法律。
顧名思義，這份「修訂版本」是2021年7月16日由美國4個部門發表的一份名為【在香港營商的風險與考慮因素】（Risks and Considerations for Businesses Operating in Hong Kong ）的更新。這一次參與者多出了一個農業部，原因不明。
2021年的檔是因應2020年6月30日由人大常委會透過的【香港國安法】而作出的針對性安排。相比2021年和2024年的兩份檔，前者大部份是對香港的制裁性立法，而後者則參照了一些近期的個案，以及指明了一些具體的細節。
如果要把2024年的這份檔引經據典，逐字反駁，寫上20萬字，也不足夠。因此，只能擇其大者、明顯者、荒謬者，簡單明快地一刀殺敵，尚請讀者原諒我的掛一漏萬。
檔舉出的一個例子，是在2020年和2021年，港府查封【壹傳媒】，以及拘捕其負責人黎智英和部份高級職員，控罪是——這段可精彩了——「經營日常生意運作，包括：遊說影響政府決策；根據香港政府的公開資訊作出市場分析和研究；作出盡職審查和會計活動；或在傳媒、非政府組織、智庫發表分析和評論，只是政府認為這些活動危害了國家安全。」
此外，這份檔也列出了那些犯人被拘捕的理由，包括：「印刷報紙文章，參加民主活動，對政府或中國共產黨表達意見，以及參加公眾活動。」
把「煽動」和「暴動」說得如此婉轉，所以我才會說「正好顯示出美國政客一貫以來遣詞用字的心思和細膩。」套用這邏輯，也許拉登也只是涉及策劃了飛機乘客在機上的一些活動，而美國政府「認為這些活動危害了國家安全」。
就國家安全立法是全世界皆有之事，美國的【國家安全法】（National Security Act）在1947年透過，英國則把以前的三條【官方機密法】（Official Secrets Act）整合成【國家安全法】，並在去年年底生效，其中明文規定「揭露商業機密」也屬於間諜活動，香港反而並無相關條文。所以，美國人指責香港國安法會影響商人掌握資訊，但從法律看，在美國和英國收集與釋出商業資訊，肯定危險得多。
至於「域外法律效力」，檔特意指出，香港警務處國家安全處7月3日宣布以每人100萬港元的金額懸賞通緝包括任建峰、袁弓夷、郭鳳儀、郭榮鏗、許智峯、蒙兆達、劉祖廸及羅冠聰在內的8名海外流亡港人，罪行包括勾結外國勢力及反華政客組織、請求外國制裁香港法官、破壞香港金融中心地位、在社交媒體上鼓吹「港獨」「台獨」等，且在流亡期間持續違反【國安法】，上述種種指控累加，最高可判處無期徒刑。
實際上，「域外法律效力」的發明者不是別人，正是美國，並名為「長臂管轄權」（long-arm jurisdiction）。這本來指的是美國地方法院將管轄權延伸至州外乃至國外。初時這只限於民事，後來隨著美國霸權的強大，伸延到刑事，甚至不惜為此肆意侵犯其他國家的主權。
2011年，美國特種部隊在巴勒斯坦格殺拉登。2020年，特朗普頒布了【第13936號行政命令】，把包括時任香港行政長官林鄭月娥在內的11名內地、香港官員列入【特別指定國民和被封鎖人員】制裁名單。不消說，它的西方盟國也會照單執行。
這些都是美國「域外法律效力」的體現，香港不過是懸賞通緝，對比起美國，可未免太文質彬彬，太溫良恭儉讓了。
檔還提到，美國除了制裁上述的中國官員以外，也對俄羅斯和伊朗公布了人員和經濟制裁，因而特別提醒美國人，不要因和這些被制裁物件有所往來而觸犯了美國法律。固然不排除有此可能，但這是美國人犯美國法的問題，可不關香港國安法的事呀！
至於說到犯了此法有可能被凍結戶口，也是美國的強項。
從2001年起，為了反恐，稍有懷疑，先凍結戶口，這在全世界已成常態，正是美國的發明。今日香港金融產業受到阻礙——如開戶困難，提取現金、收支巨款被詰問，動輒凍結戶口——資產階級怨聲載道，正是金管局因應美國的反恐要求而實施，在以前，可沒有這些事兒。如今美國居然倒打一耙，拿這來說事，端的是夫復何言！
美國檔批評此法有淩駕於司法系統的權力，例如第44條，由行政長官指定法官主審相關罪行，又如維護國家安全委員會是直接向中央政府負責，以及第56條說，此法可由「香港國家安全公署負責案偵查，可送交最高人民檢察院指定有關檢察機構行使檢察權，最高人民法院指定有關法院行使審判權。」
檔當然沒提第56條的先決條件是第55條，即必須是：一，案件涉及外國勢力而港府管轄有困難；或二，港府無法有效執行本法；或三，國家安全面臨重大現實威脅。由於門檻太高，截至目前，此條款尚未執行過，即便是以【壹傳媒】/黎智英案如此惡劣，也沒動用，證明此條只是備用之法。
相比起美國的「Treason」罪，共有兩種，分別譯為「叛州」和「叛國」。前者如1842年羅德島的「Dorr Rebellion」，主角Thomas Wilson Dorr成立了一個平行州政府，但仍然承認聯邦政府，因而只是「叛州」，不是「叛國」，在羅德島受審，被判終身監禁，但最終只坐了一年牢。1859年的John Brown則因搶劫軍火庫並企圖造反，被捕後，總統布坎南無可無不可，維珍尼亞州長則堅決由州法院審判，被吊死了。
只要是在主權國家，勾結外國勢力來分裂國家的行為，絕對是叛國，這是舉世通則，除非是沒有實權的附庸國，才會任人擺布。如果是使用武力手段來分裂國家，但不涉及外國勢力，就算不適用國家安全法，最低限度也是暴動，若按美國法律，最高刑罰是10年監禁。
要說唯一的不同，則是根據香港國安法的「分裂國家罪」，條文有說「不論是否使用武力」，也是有罪。相比在美國，則如果只是說話討論、傳媒散布，甚至是在州政府公開討論，聯邦政府不管，但也不會批準；不過如果有州份要切實執行脫離，嘿嘿，聯邦政府幾乎必然發動戰爭，敉平分離主義，就像1861年至1865年內戰，戰死20萬人，受傷42萬人，也要把分離主義者翦除。
有趣的是，縱然支持分離主義並不犯法，但在2006年，阿拉斯加州的最高法院主動判決，分離主義違反了該州的法律。
美國這份檔最令人噴飯的內容，是它提醒了一件事實：在今年5月，香港法院判決【願榮光歸香港】可被用作煽動，頒令禁止傳播、演奏、印刷這首示威歌曲的內容。
還有一單更加令人蹲下噴飯的，是批評2021年透過的【個人資料（私隱）（修訂）條例】，專門針對網上「起底」，即「人肉搜尋」、「網上公審」﹕獲授權人士如合理地懷疑，某人已犯所訂罪行，則可在無手令下截停、搜查和拘捕該人，刑罰最高是罰款100萬元、入獄5年。
要知道，檔的標題是：【香港商務忠告】，表明物件是美國在港商人，莫非這些商人也會唱【願榮光歸香港】，會玩網上「起底」？這可太滑稽了吧？
還有，檔所說的市場研究員、評級分析員、盡職審查者等等，其日常工作包括和美國官員聯系。此外，外國傳媒、學術機構、智庫、外國銀行和金融機構，也不排除會發表「虛假或具誤導性」的陳述。然而，也許令美國政府很「失望」的是，截至目前，並沒有任何一位美國商人因觸犯香港國安法而被檢控。
說來說去，自立法以來，因觸犯國家安全法被香港政府拘捕的美國公民只有一位，就是何謝韋律師事務所的律師John Clancey，他有一個中文名叫「關尚義」。他是反對派組織「民主動力」的司庫，而這組織的召集人趙家賢，以及兩位發起人何俊仁和李卓人，3人現在均在獄中。由此可知John Clancey的主要身分，律師只是其副業。
這份檔的荒謬之處實在太多，就不一一列舉、駁斥了。
