1月29日，解放日报·上观新闻记者从上海市生态环境局获悉，上海市政府已同意上海市生态环境局制订的【上海市空气重污染专项应急预案】，即将施行。
和现行【上海市空气重污染专项应急预案】相比，新版应急预案对空气重污染预警的启动条件进行了优化调整，未来的预警发布将更及时且频繁。
应急更加未雨绸缪
比较两版应急预案，最主要的变化有三点。
第一点变化，新版应急预案的预警信息发布及应急响应措施的部署落实更加未雨绸缪。
由分管副市长担任组长的上海市空气重污染应急工作组设有办公室，负责统一发布空气重污染预警相关信息，当预测到未来空气质量可能达到响应级别预警启动条件时，提前48小时及以上发布预警信息，部署落实应急响应措施。
而现行应急预案中，当预测到未来空气质量可能达到响应级别预警启动条件时，一般会至少提前一天启动预警。
上海市生态环境局表示，更早地启动预警，可以让社会各界有更充足的准备时间来应对空气污染，同时，这也是大气环境质量监测能力进步的体现。
早年，为了确保科学严谨，监测会消耗较长时间才能做出比较精准的空气污染预测，并启动相应级别的预警，但这样的严谨其实对公众不太友好——预警往往来得太晚，各方应对有些措手不及，有时还发生预警发布没多久便解除的状况，干扰了不少单位和项目的正常运营，也对居民的日常生活和一些社会活动造成负面影响。
充分考虑公众感受
第二点变化，新版应急预案精简了空气重污染预警的级别，从由轻到重分为4个级别（依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示）精简为3个级别（依次用黄色、橙色、红色表示），具体为：
黄色预警：经预测，日AQI（环境空气质量指数）大于200，或日AQI大于150且持续48小时及以上；
橙色预警：经预测，日AQI大于200且持续48小时及以上，或日AQI大于150且持续72小时及以上；
红色预警：经预测，日AQI大于200且持续72小时，并且日AQI大于300且持续24小时及以上。
预警级别精简后，启动预警的门槛进一步降低，预警的启动将更加频繁。
记者注意到，现在黄色预警的启动条件是预测未来一天AQI在201至300；橙色预警是预测未来一天AQI在301至400，或者未来持续两天及以上AQI在201至300；红色预警是预测未来一天AQI大于400。
而新版应急预案中，预测日AQI大于150且持续一定时间，就将启动黄色或橙色预警；日AQI大于200或300且持续一定时间，就将启动红色预警。
为何降低门槛？上海市生态环境局负责人表示，首先是基于上海目前空气质量的实际情况，原有门槛还有进一步调整优化的必要。
上海近年出现空气污染的日子，主要表现为短时间重污染，或持续一两天的轻度或中度污染，基本没有出现过一天都是严重污染或多日都是重度污染的情况，故而橙色及以上级别的预警几乎没有启动过，黄色预警的启动次数也屈指可数。
以上海出现6个空气质量超标日的2023年12月为例，只有12月31日的AQI为202，为重度污染日，其余的12月5日、7日、25日、26日、30日均为轻度污染日。
其次是充分考虑公众感受。虽然在多年攻坚克难下，上海空气质量持续改善，上海细颗粒物（PM2.5）的年均浓度在2022年掉到了25微克/立方米，为有监测记录以来的最低值，但在一些污染程度较轻的日子，由于持续时间较长，公众的感观依旧比较差，没有启动预警，也没有部署落实应急响应措施，与公众的期待有一定差距。
仍以2023年12月为例，12月25日、26日出现持续两天的轻度污染，并未启动黄色预警；12月30日、31日出现了持续两天的污染，前一天轻度污染，后一天加重为重度污染，预测到该情况后，上海根据现行应急预案，在12月30日启动了黄色预警。
新版应急预案启用后，空气重污染预警启动次数预计比现行版本应急预案实施期间有所增加，对应的应急措施也将频繁实施。上海生态环境部门强调，这不代表空气质量变差了，而是各区、部门和相关单位在污染程度还没到重度但持续时间较长、空气质量不符合多数居民的预期时，就提前开展应急减排等各项举措，努力缓解一段时间内的空气污染程度，其实是一种更加精细的管理手段。
需要提醒的是，这种更加精细的管理手段的确会给许多居民的生活和出行带来不便，比如黄色预警启动后，对应实施Ⅲ级响应措施，其中就包括严禁燃放烟花爆竹和露天烧烤，还有中小学和幼托机构一律停止室外体育课及户外活动，并根据学生（幼儿）出勤情况，灵活安排教学进度。不过，这么做的根本目的是为了保护大家的身体健康，请公众给予理解支持。
聚焦治理重点难点
第三点变化，与空气重污染预警级别对应的响应措施更加具体且有针对性。
与现行应急预案最低级别的Ⅳ级响应措施相比，新版应急预案最低级别的Ⅲ级响应措施中，建议性措施除了倡导公众节约用电，出行尽量乘坐公共交通工具、减少汽车上路行驶，暂停重大群众性户外体育赛事以外，新增了「驻车三分钟以上及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间」，这是考虑到交通工具对大气污染排放的贡献度一直较大等因素。
新版应急预案最低级别的Ⅲ级响应措施中还增加了大量强制性措施，包括：强化「清洁发电、绿色调度」，所有并网燃煤机组选用优质煤发电；纳入重污染天气应急减排清单的工业企业，严格落实包括限产或停产、车辆运输管控等在内的应急减排措施；涉挥发性有机物排放的重点企业停止各类开停车、放空等作业，停止使用溶剂型原辅材料的室外涂装作业；室外喷涂粉刷、护坡喷浆、外立面改造、绿化种植，易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站，建筑和市政工地燃油施工机械均停止作业；实施黄浦江水上交通管控等。
环境治理符合边际效益递减规律，以前治理力度一大，污染减轻的效果就很明显，而越往后，即使治理力度更大，效果也可能很不明显。
从此次新增的强制性措施中不难看出，上海越来越重视对传统能源消耗、污染排放大户、涉挥发性有机物排放、生活面源污染等领域或排放源的深度治理，这些方面正是上海环境治理「深水区」的重点和难点。
题图来源：视觉中国 图片编辑：朱瓅
来源：作者：陈玺撼
