1.1中国的军事关系。 2018年6月，北京主办了为期两周的「中非防务与安全论坛」，来自49个非洲国家的代表参加了论坛。一个月后，中国官员在【中非合作论坛北京行动计划】中谈到了该计划将如何实现向非洲提供防务和安全援助。这次会议代表了1954年中国外交政策的鲜明演变，更广为人知的是「和平共处五项原则」：•不干涉；•相互尊重主权和领土完整；•平等互利；•相互互不侵犯；•和平共处总之，中国避免武器转让，禁止在境外部署部队，避免建立海外基地。现在可能不再是这样了。最近的学术研究表明，政策制定者正在重新解释「以便与许多认为的「伟大」的开始保持一致。
武器转让。 到20世纪60年代初，前苏联加大了对中国的军事援助力度，并在60年代中期中苏分裂后开始相互竞争。1964年的一项研究报告称，中苏集团（当时被视为联合体时）向至少八个国家和几个革命国家提供了高达6000万美元的资金。通常情况下，援助是提供给那些拒绝西方援助或对他们所得到的不满意的国家。在某些情况下，中国可能提供资金和培训来代替武器：•中国在索马里摩加迪沙设立了一个军事特派团，对游击队战士进行战略和战术训练。国内方面报道称，他们向索马里提供了无息贷款，以担保其与埃塞俄比亚的边境冲突。•在桑给巴尔与目前的坦桑尼亚合并之前，国内后来与桑给巴尔达成了军事援助协议。到20世纪90年代，中国成为一个主要的军火商，拥有大量运往非洲的旧武器，巩固了国内作为华盛顿或莫斯科负担得起，但不可靠的替代品的声誉。
根据国际战略研究所的数据，2016年3月，超过三分之二的非洲国家配备了中国的军事物资，这「反映了国内在非洲大陆的影响力和投资的更广泛增长」。
维持和平。 伴随着武器贸易的增加，出现了陆军和海军，它们现在部署在中国边境和沿海地区之外。中国军方利用各种机会，通过多边维和行动，特别是在非洲，以及过去几十年在非洲海岸的反海盗巡逻：•2008年：计划派往亚丁湾的三艘特遣部队确保了中国人员、货物和船只在索马里水域的安全通行。•2013年：中国部署了常规部队和特种部队，以保护联合国在马里的多国存在。•2015年：国内雇佣了一个步兵营来支持在南苏丹的维和行动。•2017年：中国在吉布提建立了一个基地，以支持打击海盗任务和维和部队，此外还提供了一个前沿行动基地，以指挥和控制潜在的海盗从地区危机中撤离国民。中国签署了吉布提36公顷设施的十年租约，每年2000万美元。（相比之下，五角大楼的停车场占地27公顷。）
1.2美国军事关系。 考虑到许多非洲领导人担心该大陆会过度军事化的担忧，美国军方在该大陆保持了谨慎的存在。尽管美国非洲司令部总部设在德国，但美国军方与几个非洲伙伴保持着密切的工作关系，专注于反恐和反叛乱战争。与中国越来越多地参与非洲大陆形成鲜明对比的是，美国几乎肯定会进一步减少其在非洲的存在，以支持其他优先事项，如对抗俄罗斯在东欧的侵略，对伊朗和朝鲜。在过去两年里，国防部从非洲司令部重新部署了17%（即1200人）的人员执行其他任务。剩下的6000名军警和文职人员主要分布在西部的尼日尔、东部的索马里和吉布提。与非洲司令部2019年和2020年的态势声明形成对比的是，至少在口头层面上，司令部显然将重点转移到了支持他们所认为的「全球」权力竞争上。
尽管如此，青年党2020年1月，美国军队在肯尼亚海军基地遭到袭击，凸显了暴力极端组织构成的持久威胁。2020年态势声明重申，非洲司令部采用基于代际的方法来实现外交政策目标。他们的整个政府模式指出了三个关键主题：•成功的合作伙伴——包括非洲国家、战略盟友以及美国机构和部门的网络，以预防、解决和缓解冲突。•竞争取胜——拓展竞争空间超越中国影响力，保持战略进入非洲大陆。•保持对全球竞争对手、VEO和跨国犯罪网络的压力。相比之下，非洲司令部在2019年采取了一种更精细的方法，几乎完全专注于反恐或平叛，或在六个领域同时关注这两个方面：•加强合作伙伴网络；•增强合作伙伴的能力；•发展索马里的安全；•遏制利比亚的不稳定；•支持萨赫勒和乍得湖地区的合作伙伴；•设置战区，为非洲司令部的日常活动、危机应对和应急行动提供便利。
作为国防部负责与非洲军队一起训练的部门，非洲司令部负责监督年度和两年一次的联合指挥所、桌面和有限的实地演习。非洲司令部19 2018年，该项目斥资400万美元，赞助了120场活动，涉及3000名伙伴国人员。国务院管理着非洲维持和平快速反应伙伴关系，该伙伴关系为许多军事行动提供资金。该计划成立于2015年，使埃塞俄比亚、加纳、卢旺达、塞内加尔、坦桑尼亚和乌干达能够迅速产生和部署维和人员。以及更广泛的全球和平行动倡议，发展联合国或地区支持的和平行动所需的特定能力。与中国不同，美国军方一直是反暴力极端组织斗争的关键合作伙伴。然而，部队的减少对行动产生了不利影响。根据监察长报告评估在2019日历年的最后一个季度，非洲司令部在非洲的反恐行动将重点从「降级」转移到了「遏制」西非。
由于这些都是战略效应术语，国防部军事和相关术语词典中没有对其进行定义，但它们鉴于非洲司令部在非洲大陆的存在可能会减少，几乎可以肯定的是，资金将被削减，训练将受到限制，设施将被关闭。特朗普政府此外，鉴于人员配备的减少，非洲司令部34个公认的支持美国和中部非洲伙伴国的基地中的一些很可能会被合并或关闭。
1.3非洲的脆弱性。 非洲的公路和铁路短缺只是其殖民遗产的残余之一，阻碍了经济增长，扼杀了贸易，延缓了发展。升级非洲基础设施的挑战是惊人的：•2018年，非洲开发银行估计，非洲大陆每年需要130-1700亿美元来满足其基础设施需求需要；即使有本土资金，也可能存在68-1080亿美元的缺口。•关于水陆运输，80%的货物和90%的乘客通过公路运输；非洲一半以上的道路没有铺设路面；只有不到一半的农村人口可以享受四季制路据估计，每年有22.5万人因恶劣的环境而丧生。•过时的基础设施和有限的维护降低了铁路运输的效率，尤其是殖民时期修建的线路。麦肯锡咨询公司估计，考虑到建设能力和充足的资金，有价值2.5万亿美元的基础设施（不仅仅是交通）项目可能在2025年前完成。
然而，该公司指出，由于可行性或商业计划的困难，这些项目中近90%将无法获得资金。其他复杂情况是缺乏设计和实施此类项目的管理能力和预算。此外，短期的政治周期会降低长期项目对不耐烦选民的吸引力。这些困难阻碍了寻找投资者的努力。下一期将提供更多细节，但就目前而言，国内已经将其在资金、专业知识和人员方面的过渡能力用于应对非洲的基础设施挑战。下面几页的图表显示了国内在非洲大陆的金融参与，但动机不仅仅是利他主义。•首先鼓励国有企业在产能超过国内需求的情况下向外开。•其次，中国将重点放在非洲，以确保石油等自然资源的安全，换取低息贷款。这种被称为「安哥拉模式」的方法使能够获得矿产资源作为贷款的抵押品。例如，罗安达向国内提供了多个石油区块的开采权，以换取基础设施和信贷额度。
依赖开采资源的经济、高负债和过度依赖中国融资之间的相关性（但不一定是因果关系）。根据图表，援助和投资导致了治理不善和债务负担加重。数字明确针对治理不善和有贫困历史的国家。例如，在18个至少15%的国内生产总值来自采掘业的国家中（图3），70%的国家处于善治的后三分之一。此外，在中国贷款的前十大接受者中，有三个是良好治理实践排名倒数第五。相反，在GDP对采掘资源依赖程度最低的十个国家中，有八个是12个治理最好的国家之一，而5个是从中国收到的最差的12个国家之一。【 未完待续】请继续关注下一期。
