美国总统大选中，选举人团（Electoral College）制度是一个独特且备受争议的机制。尽管大部分国家的总统选举是通过全民直接投票来决定的，美国却采用选举人团制度，即间接选举的方式来选出总统和副总统。这种制度在美国宪法中已有数百年历史，但也引发了不少关于民主性、代表性和公平性的讨论。本文将介绍选举人团的历史背景、运作机制及其争议。
一、选举人团的历史起源。
选举人团制度最早出现在美国1787年制宪会议期间。当时，立宪者们在决定总统选举方式时面临几种选择：一是由国会选出总统，二是直接由公民投票选出，三是由各州选派选举人进行间接选举。由于担心国会选举会导致权力集中，公民直接投票在当时的技术条件下也难以实现，最终他们选择了折中方案——选举人团。
立宪者认为，选举人团制度既可以让各州在选举中发挥平衡作用，又能防止出现」暴民政治」（mobocracy）。此外，这种机制让较小的州在选举中拥有一定的发言权，从而促进了各州在政治上的平衡。
1787年制宪会议的场景
二、选举人团的运作机制
选举人团的基本工作原理是将美国总统选举分为两个层次：全民普选和选举人投票。具体步骤如下：
1. 全民普选 ：每四年十一月的第一个星期二，各州选民投票选举总统候选人。实际上，选民投的是选举人票，而不是直接投给总统候选人。
2. 选举人分配 ：每个州的选举人数量等于该州的联邦众议员和参议员人数总和。例如，加利福尼亚州因为人口众多，拥有55张选举人票，而人口较少的怀俄明州仅有3张选举人票。总的来说，美国的选举人团共有538张选票，包括50个州和华盛顿特区的选票。
3. 「赢家通吃」规则 ：绝大多数州采用「赢家通吃」的规则，即在某一州普选中得票最多的候选人，将获得该州所有选举人票。目前，只有缅因州和内布拉斯加州例外，它们采用比例分配选举人票的制度。
4. 选举人投票 ：每届选举年十二月的某一天，各州选举人按照普选结果投票。这一投票通常是形式上的，因为选举人一般会遵从普选结果，尽管历史上曾出现过「失信选举人」，即不按照选民意愿投票的情况。
5. 选举结果确认 ：次年一月，国会召开联席会议，统计并确认选举人团票数。候选人需获得至少270张选举人票（即超过半数）才能当选总统。如果没有候选人达到这一票数，则由众议院在每州一票的情况下进行最终决定。
三、选举人团的争议
尽管选举人团在宪法中设计之初被认为是一种平衡各方的机制，但在当代，它也带来了以下几点争议：
1. 「少数胜多」问题 ：选举人团制度可能导致候选人获得选民票较少，却赢得总统职位。例如，2000年大选中，小布什虽未赢得普选，但在选举人票上胜出。同样，2016年，特朗普以较少的普选票数赢得总统职位。这种情况被批评为违背了民主的基本原则，即「多数统治」。
2. 「摇摆州」现象 ：由于选举人团采用「赢家通吃」规则，选战的关键集中在少数「摇摆州」或「战场州」上。这些州的选情通常较为胶着，如佛罗里达、俄亥俄、宾夕法尼亚等，使得候选人更关注这些州的利益，而忽视了「红州」（支持共和党）和「蓝州」（支持民主党）中选民的声音。这种现象被认为使得部分选民的意愿在大选中受到忽视。
3. 不平等的代表性 ：选举人团制度让小州在总统选举中享有更高的代表性。例如，怀俄明州每张选举人票的选民数远低于加利福尼亚州，这使得小州选民的选举权重比大州选民更大。这一不平等的代表性导致了有关选举公平性的质疑。
4. 失信选举人 ：虽然大部分选举人会按照普选结果投票，但「失信选举人」依然可能影响选举结果。尽管多数州对失信选举人实施法律限制，但其依然可能影响部分选举人投票，增加了选举过程的不确定性。
选举人团制度的历史背景、运作机制、争议问题
四、改革选举人团的建议
鉴于选举人团存在的争议，多年来，美国社会各界对其改革提出了诸多建议：
1. 全民普选制 ：直接按照全国普选票数来决定总统，无需经过选举人团。这一方式能够确保总统选举结果更符合民主多数原则，减少「少数胜多」现象的发生。然而，这需要修改宪法，难度极大。
2. 按比例分配选举人票 ：取消「赢家通吃」规则，按各州内普选结果的比例分配选举人票，从而减少摇摆州效应，使得选举更具代表性。
3. 国家普选州际协定（National Popular Vote Interstate Compact） ：这是一个由州自愿参与的协议，旨在保证普选获胜者成为总统。目前已有多个州加入这一协议，承诺在全国普选票数领先的候选人获得其州的选举人票，尽管协议要生效仍需更多州的加入。
五、总结
选举人团制度既是美国民主制度的独特体现，也在时代变化中遭遇了诸多挑战。随着美国社会对选举公平性的重视增加，改革选举人团的呼声日益高涨。尽管要彻底废除或改革这一制度面临诸多政治和法律障碍，但在民主原则下，选举人团未来可能会朝着更公正、更加符合民意的方向进行调整。
