在当前国际紧张关系加剧的背景下，联合国安理会的改革似乎变得更加迫切。
最近，印度代表在一个以联合国改革为主题的会议上发表了演讲。近日，由「入常小分队」G4提出的安理会改革方案已由印度代表提交。
据印度代表坎博伊所述，该方案主要包括两部分：第一部分涉及通过民主选举选出新的常任理事国；第二部分关于常任理事国的否决权使用，提出需要灵活性。
在方案的第一部分中，G4国家提议将安理会的成员从15增至25或26个，增加的成员包括6个常任理事国和4到5个非常任理事国。这6个常任理事国中，非洲和亚洲各两个，拉丁美洲和加勒比地区各一个，剩下一个给西欧或其他地区。
该方案指出，当前安理会的构成中关键地区代表性不足，尤其是非洲的无代表性，严重影响了安理会的合法性和效力。因此，增加这些国家可以显著改善这一不足。关于哪些国家将成为常任理事国，改方案未具体提名，而是建议通过大会选举来决定。
关于第二部分，即五常国家否决权的使用问题，方案指出当前国际形势已经显示，五常国家的否决权在一定程度上阻碍了安理会解决乌克兰和加沙等问题的速度，这与联合国安理会的初衷不符。
因此，方案提出，关于常任理事国否决权的使用应增加灵活性。具体建议包括新当选的常任理事国在审查期间不得行使否决权；并且当前拥有否决权的国家在安理会改革进程中不应行使否决权。
此外，坎博伊还为安理会改革设定了一个最后期限。她表示，不仅是印度，世界上许多其他国家也无法在等待。今年9月将举行「未来峰会」，明年则是联合国成立80周年，这两个时刻都是安理会改革的关键时期，因此应抓住这些机会推进改革。
然而，从这两点来看，G4提出的方案还存在一些不足。
首先，关于代表性问题，方案未充分考虑地区内部的多样性，世界各地区的政治、经济、文化背景极为复杂多变。仅分配有限的名额到某一地区，可能难以全面代表该地区的多样性和复杂性。
此外，中东地区和大洋洲在上述分配方案中并未获得明确的常任理事国名额，太平洋岛国同样被忽略了。当前，众多小岛国面临气候变化等共同挑战，但在全球决策机构中，这些国家往往缺乏足够的发言权。
其次是关于否决权的使用问题。新常任理事国的席位分配可能增加地区
间的竞争，特别是在同一地区内部，哪些国家具备成为常任理事国的资格可能会引发争议。在这种情况下，五常的权力是对是否公平的一种检查和平衡，有助于保护所有参与者的利益，并确保决策过程的公平。因此，五常的权力在安理会改革进程中不应被削弱。
改革应更多关注如何通过增加透明度和加强民主程序来优化这一权力的使用，而不是简单地减少或取消五常的否决权。可以考虑引入规则，要求使用否决权的国家必须公开说明其决定的理由及其与国际法和国际社会共同利益的符合性。此外，还应设立机制对滥用否决权的情况进行评估和调查，以防止其被个别国家用于非正当目的。
最后，安理会的扩容还需考虑如何保持决策的效率和反应速度。成员数量增加后，决策过程可能变得更加复杂和缓慢，这对当前的国际局势显然不利。因此，改革方案还应包括加强工作流程和决策机制，确保安理会能够适应更广泛和多样化的国际环境。
对于中国来说，我们始终支持联合国改革，并在改革进程中发挥积极作用。最近，王毅外长还表示希望改革能从长远发展和基于全体成员国共同利益的基础上进行。
总之，要实现一个既反映当前世界政治经济格局变化，又能有效应对全球性挑战的改革方案，必须全面考虑各方面因素。虽然印度提出的方案具有一定价值，但仍存在不足。因此，改革事宜不宜急躁，需要经过充分讨论和共识才能达成最终定论。
