导读：2021年开始实施的非洲大陆自由贸易协定，旨在通过贸易自由化促进非洲国家之间的贸易和服务。但非洲国家面临的债务困境可能影响它们获得国际基础设施融资的资格。在此背景下，「一带一路」倡议意义重大，可以帮助非洲国家抓住非洲自贸区带来的新机遇。非洲国家要加强债务管理能力，利用好「一带一路」的契机，实现地区发展愿景。
作者：西姆(Endalkachew Sime) 埃塞俄比亚计划发展部前国务部长、 北京大学南南学院2022级博士生
非洲人口占全球16%以上，但在全球贸易和GDP中所占份额很小，分别只有2.1%和2.9%。为改变这一局面，非洲制定了一份名为「2063年议程」的发展规划，并正在付诸实施。
通过【非洲大陆自由贸易协定】打造非洲统一市场是【2063年议程】的旗舰项目之一。自2019年5月启动以来，该自贸协定已经在54个非洲国家获得批准，并于2021年1月1日开始实施。它的全面实施有望将非洲内部贸易占比从13%提高到52%左右。
但非洲在道路和港口方面存在巨大的基础设施缺口，这成为阻碍非洲自贸区实施的主要挑战之一。非洲开发银行估计，非洲大陆的基础设施建设每年需要1300亿至1700亿美元的资金，融资缺口在680亿至1080亿美元之间。
此外，债务危机正在影响非洲国家获得国际基础设施融资的资格。从1970年到1987年，非洲国家外债总额占GDP的比例从16%左右飙升至70%。未偿还的多边债务从2010年的587亿美元增至2018年的1104.5亿美元。这让非洲国家更难以寻求贷款，填补基础设施缺口。
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包括非盟及其成员国在内的主要利益攸关方，正密切关注「一带一路」倡议在解决非洲基础设施缺口方面日益发挥的作用。基础设施互联互通是「一带一路」倡议的重要议题。截至2020年4月，中国在「一带一路」框架下的投资项目已覆盖42个非洲国家。
在埃塞俄比亚政府的积极倡议和中国政府的配合下，亚的斯亚贝巴-吉布提铁路于2017年正式建成。在这之前，埃塞俄比亚和吉布提之间只有一条100年前由意大利人修建的铁路，集装箱从吉布提港到达埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴需要三天多的时间。而新的亚吉铁路将运输时间缩短到不到20小时，将运输成本降低了至少三分之一。如果不考虑新冠肺炎疫情的影响，货物运输量平均每年增长25%。
这印证了「一带一路」倡议对非洲的重要意义，特别是在非洲迫切需要抓住非洲自贸区带来的新机遇的背景下。
但这一机遇并非没有阻力。根据上海复旦大学绿色金融与发展中心最近的一份报告，2022年，撒哈拉以南非洲地区的「一带一路」投资下降了54%，从2021年的165亿美元降至75亿美元。这是由许多因素导致的，其中一个明显因素就是来自美国的阻力。自2019年12月以来，美国国会一直在资助一个「对抗中国影响力基金」，指示美国行政部门阻止中国通过「一带一路」倡议在非洲和其他地区扩大影响力。
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「一带一路」倡议为解决非洲基础设施缺口，更好地实现非洲自贸区愿景提供了战略机遇，但以下几点值得各利益相关方关注。
第一，战略规划是基础设施建设的重要内容。要确定基础设施建设的优先次序，高效利用基础设施。解决非洲债务困境的最佳途径是，在严格的优先顺序和实施跟踪下，将每个基础设施项目与东道国的国家发展计划进行战略对接。
第二，跨境基础设施是加强非洲内部互联互通的关键。在非洲，国家一级的基础设施规划和建设并不鲜见，但是像非洲大陆自贸区这样的跨境倡议需要跨境基础设施规划，将相邻国家更紧密地联结起来，促进其利用各自的比较优势进行合作。
第三，可以从其他国家发展区域内贸易的过往中吸取经验教训。面对54个支离破碎、经济发展程度不同、政治经济思维各异的市场，非盟及其成员国面临着艰巨的任务。在这方面，非洲可以向亚洲学习很多东西。越来越多的证据表明，贸易自由化和亚洲大部分地区灵活应对世界需求的能力，是南南贸易惊人增长的原因。因此，非盟及其成员国应将南南合作平台视为一次能力建设的机遇。南南合作在亚洲各领域发展势头良好，这一经验值得非洲借鉴。
第四，只有加强债务管理能力建设，才能充分发挥「一带一路」倡议的作用，满足非洲基础设施需求。债务危机对非洲的挑战日益严峻，因此非洲各国的债务管理能力亟需加强。可用的工具选项包括证券化、二级市场，以及就债务问题重新谈判，包括直接取消债务和债转股计划。这种债务管理计划的执行能力，在非盟和成员国一级都应得到加强。
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本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Key supporter"
出品：中国日报中国观察智库
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