【文/观察者网专栏作家 周德宇】
飓风海伦娜在美国已经造成了200多人的死亡和数百人的失踪，是美国历史上造成损失仅次于「卡特琳娜」的飓风灾害。而飓风米尔顿也刚刚横扫了佛罗里达，虽然破坏较小，但也已经造成了数十人的死亡和失踪，而几百万人如今仍处于断电状态。
美国政府这样的救灾效率，不光以中国人的标准来看匪夷所思，就算是在美国也是饱受批判的。在离大选还有不到一个月的情况下，受灾最重又正是北卡罗来纳这样的摇摆州，天灾不可避免地要和人祸联系在一起。
我们可以先捋一下时间线。飓风海伦娜是在9月27日左右登陆并且造成了巨大破坏，随后在9月29日消散。然而直到10月2日，已有数百人死亡或失踪，拜登政府才开始部署军队参与救灾。而此时仍然有大量的地区只能自救，无法被救灾部队触及。
这样的救灾速度是非常具有美国特色的，既是一个程序问题，也是一个文化问题。从程序上讲，根据【斯塔福法案（Stafford Act）】，美国人的救灾要一步步来，先是地方自救，救不了再去州一级，还不行就去找州一级的联邦紧急措施署（FEMA），最后才是求助联邦政府。
这套流程当然有其合理性，但在实践中往往不出意料地会给各级部门拖延甩锅提供机会。而且对于海伦娜飓风这种重大灾难，大家用脚指头都想得出来地方和州的资源到底够不够用。很多受灾地区虽然早就开始向上请求支援，但支援永远都在流程上。毕竟，直到飓风已经消散的9月29日，拜登政府才开始陆续批准各州的「灾难状态」，释放联邦资金响应救灾。
当然，联邦政府的救援缓不济急是常态了，美国毕竟有着所谓民间自救的传统。然而问题是这些民间自发救援，似乎也要走流程。
比如马斯克就多次公开表示，「FEMA不光是无法有效帮助受困的人，甚至还在积极地阻拦想要援助的市民」。
马斯克发布社交媒体谴责FEMA的不良表现
马斯克自己想往灾区送一批星链帮助恢复通讯，结果被联邦部门各种阻挠，最后他直接找到交通部长布蒂吉格才解决了问题。
马斯克这种级别的富豪，他是能「上达天听」来解决问题，其他普通老百姓怎么办呢？而直到现在，联邦政府也一直在指责马斯克，说「FEMA阻挠救灾」这样的言论完全是无中生有一派胡言，马斯克这样散布谣言才是真正的阻碍救灾。
有意思的是，FEMA在自己的页面上是这么回应「FEMA扣押捐赠物资」传言的：
「有关FEMA阻挠捐赠、阻挡车辆运送捐赠物资、以及扣押物资的传言，经常在灾难之后传播。这些全部都是假消息……FEMA不会设立车辆检查站或者利用武装警卫封锁道路——这些是当地执法部门所为。」
也就是说……还真有政府部门拦路的事情，只是不是联邦政府干的？
有的时候你真的是得感慨美国人的心态是真的好，所谓持枪反抗暴政的口号喊得震天响，结果真碰到事儿了，你只能见到枪支用来打劫和仇恨犯罪。他们习惯政府无所作为甚至帮倒忙，所以早就认命了。
比如在田纳西，一个网友在Facebook上在线求助，说她的侄子和父母被困在一个屋顶上，希望有人来救援。
但是救援终究没有到来，照片里的人最后都被洪水卷走，丧失了生命。
然而这位痛失亲人的发帖人从头到尾没有抱怨救援问题，而是不停地诉诸信仰向上帝祈祷。在亲人还活着的时候她祈祷上帝的救援，说「上帝早已知道结果」：
在亲人死去的时候她又在赞美上帝，「上帝和我们一起哭泣」：
如果救灾是上帝的工作，那去见上帝也就无所谓了？从这个例子里，你就可以看出来美国人民忍耐和顺从的美德了。这才是美国各级部门救灾可以甩锅拖延摆烂的底气。
所以你看夏威夷大火过去一年多了，还有很多人流离失所找房困难，俄亥俄火车脱轨事件也过去一年多了，清理工作还没完成，人家确实可以不着急。
但话说回来，着急也没用，闹事也没用，反抗也没用，国家机器又不是吃素的。你骂又骂不倒，打又打不过，要不还是向上帝祈祷吧，反正也没差。
不过嘛，这次飓风灾害的时间点还是非常微妙的，就在大选一个月之前，还刚好发生在北卡罗来纳这样的摇摆州，所以各方在这个时点都有了一些着急的理由。
由于受飓风影响最重的地区是郊区和乡村，共和党支持者的所在地，所以飓风带来的破坏如果降低这些地区的投票率，那么直接受损的就是共和党的选情。
我们可以看到，在各州受灾地区，2020年支持特朗普的选民要多于2020年支持拜登的选民：
在竞争激烈的摇摆州，任何投票率的变化的都是致命的。显然，如果受灾选民因为灾情带来的困难不能或者不愿去投票，那么民主党将可以轻松获胜。
为了应对灾情带来的政治影响，北卡罗来纳州的共和党议会马上通过了法令放松了投票限制，为受灾民众的邮寄投票和异地投票提供方便。有意思的是，北卡罗来纳之前加强投票限制，是为了压制民主党的选民，因为他们往往更缺少精力和时间去投票。回旋镖这不就来了？
当然，另一方面讲，这次灾情也未必完全有利于民主党。毕竟救灾不力也是要影响投票选民们对民主党政府的观感，人们把受灾的怨气转移到大选中，用选票惩罚民主党也不是没有可能。
所以这些天特朗普和很多共和党人一直在传播一种观点，就是民主党政府在有意地消极救灾，为的就是打击共和党选民。而拜登政府的回应只能是我们一视同仁，该给的救济都给了，没有厚此薄彼。这些说法确实是没有办法证实或者证伪，只有天知道拜登政府的各级部门在救灾的时候，有没有任何政治考量。但是给这些共和党选民集中地区的救援到底够不够，这个谁都看得清楚。
在前几天的时候，有记者问拜登会不会继续给受灾地区资金，拜登干脆地回复了一个「No」，说给的资源已经够了。与此同时国土安全部部长也哭穷，说FEMA的资金已经快用光了，怕是撑不过飓风季节。
「拜登对受到海伦娜飓风影响的地区增加救灾援助说NO，与此同时他和哈里斯刚刚又援助了乌克兰数十亿，非法移民正在享受免费的食物、住房和教育……」
虽然拜登和国土安全部火速找补，说不要断章取义，我们还是有钱还是要继续救灾的，但政府没钱救灾这件事已经深入人心，以至于各级政府部门都要专门打击这一「谣言」。
特朗普这两天就借着这事儿疯狂攻击拜登政府，说他们从FEMA挪用了几亿美元用于帮助非法移民，所以就没钱给灾民了。而政府的回应则是FEMA用于移民的账户和救灾的账户是分开的，没有挪用一说，救灾的钱一分没少。
不过，技术上讲，当年老佛爷修颐和园的钱，和海军的账户也是分开的。说到底，之所以大家会开始质疑救灾资金被挪用，还是因为面对灾情，这钱太不够用了，这跟你账户到底是不是分开关系不大。
当然，对于可以无限印钞的美国政府来说，字面意义上的缺钱是不存在的，虽然FEMA预算上的钱快花光了，但联邦政府总还是会有应急资金加以补充。
但问题在于，即便账面上的钱到位了，人力物力并不是从空气中变出来的，救援物资和救灾设备的缺口并不能一夜之间部署到灾区，损坏的基础设施和房屋也不会点个鼠标就被修复。如果将表面上的金额转换为实际的救灾能力，那联邦政府显然是捉襟见肘的。
所以联邦政府的钱都花哪儿了呢？特朗普拿移民说事，也属实有点挑软柿子捏的意味。因为政府用于非法移民的钱，按照特朗普的说法，也就10亿美元。美国政府这一年来最大的额外的经济支出是什么？是给以色列179亿美元的援助。
而就在飓风灾害来临之前的9月26日，以色列表示自己又从美国争取到了87亿美元的援助。
「以色列称已获得87亿美元援助」
对比一下，应对飓风海伦娜的联邦援助金额，目前只有3440万美元：
不过这种状况正和很多人的意。比如共和党大佬格雷厄姆就明确表示，相比于飓风海伦娜的灾民，他觉得给以色列的钱更重要：
虽然一国政府的分配预算总是要照顾各个方面，不是说救灾上要花钱对外就不能花钱，但格雷厄姆这样明确把事情说出来而不被惩罚，就可以说明以色列人和美国受灾群众之间的高低贵贱了。
当然，客观地说，给以色列花钱是比给美国国内花钱容易和顺心的，因为这是不需要党争不需要附加政治考量的。如果大家真要去一个个探究为什么联邦政府的救灾预算不够用，大家可都不干净。
比如哈里斯的竞选团队最近就在拉清单，挂出来那些当初投票反对FEMA资金的共和党议员们：
你共和党不是说FEMA没钱救灾吗？那我们来看看到底是谁让FEMA没钱的。
当然民主党提这个事儿就有点吃人血馒头的意思了，因为这些共和党议员并不是投票反对给FEMA钱，而是反对一个一揽子的联邦政府拨款议案，涉及FEMA的只是其中之一。
如果这也算反对给FEMA钱，那你们民主党当初也是投票反对了一个拨款议案，只是因为拨款议案里面捆绑了共和党提出的「要求选民证明美国公民身份才能注册投票」的法案。
在一个任何大事小事都可以用于党争的国家，你能指望什么呢？
所以我今天写了那么多灾害发生之后的救灾，我甚至完全没提最重要的部分，就是对灾害的预防。如何加强基础设施，如何增加房屋的抗灾能力，如何提前为灾情做准备，如何提前疏散群众……这对美国体制来说有点超纲了。这些事情在美国不是完全没人做，但是没什么动力，而且还有政治风险。
在灾害没发生之前，预防措施总是不受欢迎的，总会让人指责你过度预防浪费资源。比如奥巴马政府为飓风桑迪做准备的时候，共和党人就指责联邦政府浪费资源，而且过度干涉州的事务。
当然，指责不光来自于政客，也来自于选民。早有研究发现，选民只会奖励救灾花钱的政客，而不会支持在灾害预防上花钱的人。早想一步是没有意义的，真正早想三步的政客们会把钱花在让灾民对自己感恩戴德上，而不是从一开始就减少灾民。
救灾的钱为什么总是不够用，救灾的能力总是不到位？因为最有效率最省钱的选项，也就是加强防灾，在这个政治利益驱动的系统里，优先级最低。
同样的道理也适用于美国很多看似矛盾的地方，为什么美国掌握着全世界的印钞机，钱却永远不够花，维持着全世界最庞大的军力，人却永远不够用，有着全世界最庞大的经济，却用不到国内的发展和安定……因为很多人和事的高低贵贱，和我们想象的不太一样。
