原標題：探索構建「訪調訴」多元解紛機制
宋陽 黑龍江省齊齊哈爾市人大常委會副主任、克山縣委書記
「楓橋經驗」是基層社會治理的一個典範、一面旗幟，不斷被賦予新的時代內涵。近年來，黑龍江省克山縣堅持和發展新時代「楓橋經驗」，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態，在機制創新、平台建設、最佳化服務上苦下功夫，積極構建「訪調訴」多元化解矛盾糾紛工作新格局，推動信訪矛盾化解法治化，進一步提升基層社會治理能力，為縣域經濟社會高品質發展保駕護航。
一、搭建平台主動迎「訪」，推動信訪矛盾化解規範化
透過搭建平台，暢通群眾利益訴求表達渠道，主動為群眾排憂解難，才能及時解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益。我們堅持高位推動，成立以縣委、縣政府主要領導任雙組長的信訪矛盾化解工作領導小組，明確依法維護群眾權益、規範信訪行為、維持信訪秩序的工作方向，確保信訪矛盾實質性化解。
一個平台全口徑受理。組建信訪法律服務中心，明確「了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心」的職能定位，暢通線上、線下受理渠道，變被動接訪為主動迎訪。對於群眾來訪、部門轉辦以及訴訟服務中心、檢察服務熱線等平台獲取的群眾信訪矛盾事項全部登記受理，讓老百姓遇到問題能有地方「找個說法」。
一支隊伍全方位服務。中心接待大廳設立信訪事項咨詢、接待、調解、訴訟等服務功能區，由律師、資深調解員、法官和政法系統離退休幹部組成的專家調解團隊前台「坐診」，為信訪群眾「把脈開方」，提供法治化解決矛盾糾紛最優方案。充分發揮全縣183個調解委員會作用，開展調解工作下基層專項行動，不斷延伸「訪調訴」多元化解矛盾糾紛工作觸角，實作矛盾糾紛從「上交」到「下調」的轉變，啟用信訪矛盾源頭預防化解的末梢神經，多層次、寬領域、廣覆蓋化解信訪矛盾。
一套機制全流程保障。出台【克山縣「訪調訴」多元化解矛盾糾紛工作實施方案】【克山縣人民調解與信訪事項對接工作實施意見】等8個制度檔，推行信訪事項接待、受理、會商、調解、確認（轉辦）「五步工作法」，對於調解不成的矛盾及時匯入仲裁或訴訟程式，並建立跟蹤問效機制實作工作閉環，實作信訪矛盾化解工作規範有序執行。
二、部門合作聯動聯「調」，推動信訪矛盾化解制度化
聯動聯調是基層社會治理的有效載體、平安建設的重要抓手，透過聯動聯調，做到聯合預防、聯合調解，集合優勢、發揮合力，能極大提高調解效率，真正做到「抓前端，治未病」，將信訪矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。深化聯動聯調工作機制，做到資訊資源互通、職能優勢互補、工作成效互贏，實作信訪矛盾化解制度化，對於提升多元解紛實效，完善大調解工作格局，減少信訪存量、降低信訪增量、防範信訪變量具有重要意義。
我們堅持目標導向，搭建縣委統籌、政府負責、司法協調、黨政部門共同參與、各盡其責的信訪矛盾化解工作格局，健全完善配套制度，強化部門之間銜接配合，行政部門與調解組織之間協調聯動，推動形成信訪矛盾化解合力。
建立「六大對接」制度。縣司法局聯合信訪局、公安局、法院、檢察院等部門，先後建立「訴調對接」「檢調對接」「訪調對接」「警調對接」「援調對接」「行調對接」等工作制度，暢通人民調解參與各類糾紛化解的渠道，打通訊訪風險的資訊壁壘，確保信訪矛盾發現在早、化解在小。
健全行政調解和行業性專業性調解制度。在住建、自然資源、衛健等重點部門建立行政調解委員會，組建並完善律師調解、住建物業、衛健醫療、智慧財產權等9個專業性、行業性調解組織，進一步明確權責清單、工作流程，實作行業領域信訪矛盾專管、專調，逐步形成行業領域糾紛自行調解、跨領域糾紛行政部門合力化解、復雜糾紛信訪法律服務中心兜底的工作模式。
完善疑難復雜糾紛實質性化解制度。針對信訪矛盾較為突出的疑難復雜糾紛，組建由各行業部門業務骨幹、法官、檢察官、公證員、律師等100人組成的調解業務專家庫，編撰並下發【調解工作常用法律法規組譯】，力促糾紛有效化解。針對涉法涉訴信訪糾紛，充分發揮多元解紛機制作用，由屬事部門與屬地鄉鎮（街道）綜治中心共同組織調解，綜合施策、攻堅化解。對因政策調整導致的遺留信訪事項，透過信訪工作聯席會議依法決策、依法化解。透過制度建設，進一步細化工作流程、明確職責，有效提升工作效能，實作突出矛盾重點關註、全程跟辦、合力化解。
三、多元疏導如我在「訴」，推動信訪矛盾化解程式化
化解信訪矛盾必須站在群眾的角度想問題、辦事情，以解決群眾合法訴求為出發點，暢通多元疏導機制，最佳化信訪矛盾化解程式，找到矛盾糾紛化解「最優解」，從而把工作做到群眾心坎上。
建立「人民調解＋司法確認」銜接機制。在縣法院開通司法確認「綠色通道」，積極引導當事人對調解協定進行司法確認，透過司法確認程式賦予調解協定法律效力。用法律手段固化調解成果，實作定分止爭、案結事了的根本目的。
規範「訴前調解+賦強公證」程式。在公證處開設「賦強公證」專門視窗，積極推動適宜公證調解的預訴訟案件分流，推進民事訴訟與訴前調解環節相關效力延伸拓展，綜合運用提存、證據保全、賦予債權文書強制執行效力等公證方式，鞏固調解結果，提高調解預期的確定性。
延伸服務引導訴訟。對於窮盡非訴手段仍化解未果的各類矛盾糾紛，由信訪法律服務中心指派專人為當事人提供「一對一」延伸服務，透過普法宣傳，以案釋法等方式，勸導當事人依法維權、理性信訪，實作信訪向信法轉變，引導透過訴訟渠道解決問題，並依法幫助困難群眾申請法律援助、司法救助，支持群眾在法治框架內解決訴求。
在未來工作中，我們將加快矛盾糾紛化解法治化建設行程，全面提升基層社會治理水平，建設更高水平的平安克山、法治克山，奮力書寫新時代「楓橋經驗」克山新篇章。
（法治日報）
