人民日報 | 作者 朱 磊
停泊在鄱陽湖九江市可采區減載錨地的運砂船舶。肖水根攝（人民視覺）
核心閱讀
鄱陽湖是長江流域重要通江湖泊，保護鄱陽湖生態對保護長江流域生態有著重要意義。規範治理砂石資源挖采，是保護河流湖泊生態的重要舉措。如何既保護好水域生態，又合理利用砂石資源？江西省九江市在制度制定、科學監管等方面展開了一些嘗試。
長江重要通江湖泊——鄱陽湖松門山附近水域，魚翔淺底、候鳥翩躚。
距離此處不遠的是鄱陽湖永修02號和永修03號采砂作業區，只有候鳥的鳴叫，不聞機器的轟隆，采砂船已不見蹤影。「這塊采區不會再啟動了。」江西省九江市采砂管理局局長張潯說。
前不久，江西省生態環境科學研究與規劃院的【鄱陽湖采砂計畫對鄱陽湖九江水域水生生物影響監測報告】擺在張潯案頭。報告顯示，鄱陽湖江豚族群數量穩定，主要分布在主航道區域，其中豐水期在永修02號和永修03號采砂作業區周邊水域有一定數量分布。正是這句話，讓江西省水利廳下決心關停永修02號和永修03號采砂作業區，還江豚暢遊的通道。
定時、定量、定點、定船、定功率，保護性開發砂石資源
萬裏長江，波濤滾滾。百裏鄱湖，煙波浩渺。
九江擁有152公裏長江岸線和鄱陽湖2/3水域，砂石資源豐富。由於水域面積廣，監管難度大，受暴利驅使，非法采砂、亂采濫挖現象曾經屢禁不止。砂石資源流失嚴重，河道堤防和通航安全受到威脅，生態環境遭到一定破壞，涉砂事故、案件頻發。此後，對砂石資源的嚴格管控又一度造成建設用砂供應不足的問題。
為保護好鄱陽湖「一湖清水」和長江「黃金水道」防洪、通航安全，同時保障江西省建設用砂穩定供應，九江開展了在生態環境保護與經濟社會發展間尋找平衡的大量探索。
為合理開發利用長江、鄱陽湖的砂石資源，2015年3月，九江市對長江九江段實行采砂統一管理，建立了九江市長江大保護多元共治協作工作機制，進一步夯實「統一排程、部門聯動、定期會商、聯合執法、綜合治理」的采砂統一管理工作格局，有力維護長江、鄱陽湖九江水域采砂管理秩序。
江西師範大學副校長、鄱陽湖濕地與流域研究教育部重點實驗室博士後合作導師鐘業喜介紹，采砂會對魚類產卵繁殖造成影響，從而導致魚類資源減少，因此，控制魚類產卵場主要分布區的采砂範圍和采砂時段十分有必要。
2016年9月透過的【江西省河道采砂管理條例】明確規定，依法劃定的禁漁區的禁漁期禁止采砂。2019年，江西省印發的【江西省贛江撫河信江饒河修河中下遊幹流河道和鄱陽湖采砂規劃（2019—2023年）】規劃可采區84個，年控制砂石開采量為7120萬噸，要求在鄱陽湖每年的禁漁期禁止采砂。
「禁漁期我們是堅決禁采，可采時間從7月到次年2月，這期間遇到枯水期，也會為保障鄱陽湖水質而停采。」張潯說，「采砂期間按照每天8小時作業。」
近年來，九江市堅決貫徹落實長江保護法、【江西省河道采砂管理條例】等法律法規，九江市采砂管理局嚴格執行采砂規劃授權及定時、定量、定點、定船、定功率工作要求，做到年度控制開采總量、單個采區年度控制開采量「雙控制」，在水生生物保護區、濕地保護區、飲用水源保護範圍及水工程、橋梁等工程保護範圍內不從事任何采砂作業活動，實作了對砂石資源的保護性開發。據悉，九江市鄱陽湖砂石每年實際開采量約為2000萬噸，僅占鄱陽湖九江水域砂石資源總儲量156.39億噸的0.13%左右。此外，九江市還實施河道采砂計畫環境影響評價，委托專業環評機構編制【九江市鄱陽湖水域采砂計畫環境影響評價報告】【九江市鄱陽湖水域采砂計畫對濕地與越冬水鳥影響專題報告】【九江市鄱陽湖部份水域采砂對水生生態影響專題報告】等論證報告。2023年，鄱陽湖九江水域的水質為Ⅲ類。
據了解，江西省水利廳2022年度批復采砂方案涉及九江8個采砂區，開采面積61.58平方公裏，年采砂量控制在3890萬噸。九江市實際采砂作業區開采面積51.56平方公裏，采區作業面積壓縮了超10平方公裏，全年實際采砂2000萬噸。
從亂采到有序，「人水和諧」正逐步顯現
鄱陽湖被譽為天然的「沙庫」。水文監測結果顯示，鄱陽湖的多年平均入湖沙量達1533萬噸，從湖口流入長江的出沙量為998萬噸，再算上長江汛期的倒灌沙量，年均淤積量約為620萬噸。
「非法采砂造成砂石資源流失，河道堤防和通航安全受到威脅，生態環境遭到一定破壞。」九江市政府相關負責人表示。為適度、合理地利用河道砂石資源，促進地方經濟發展，九江制定采砂規劃，規範砂石開采，維護河道河勢穩定，保障行洪安全。
九江市采砂管理局二級調研員、九江市采砂辦現場監督指揮部指揮長鄒平友與水打了一輩子交道。他帶記者來到鄱陽湖都昌01—1號采砂作業區，指著監控視訊解釋：「采砂船透過泵吸水采的方式進行采砂，不添加任何藥劑，且所有采區均遠離入長江口，避開了生態紅線和生態環境敏感區。」
鄒平友介紹，除所有采區規劃均依法依規避開鄱陽湖主要水生物產卵場、索餌場、越冬場及洄遊通道，並實施鄱陽湖禁漁期禁止開采、洄遊高峰期禁止開采、錯峰開采等措施，九江還實施人工增殖放流，有效維護了河湖生態。
長江江豚的活動與采砂作業間也存在一定聯系。多年有規劃挖沙後形成了一些大型沙坑，沙坑水域水位較深，魚類資源相對豐富，為江豚提供了相對較好的索餌、越冬場所，大量江豚聚集在沙坑中。
其中，永修縣松門山以北區域和老爺廟水域冬季沙坑內江豚分布最為密集。去年，九江市在該區域內開展了一次為江豚疏浚生活通道的采砂活動，這幫助長江旗艦物種江豚渡過了難關。也正因該區域位於規劃可采區附近，為保障江豚安全，九江市采取了進一步措施，關停了永修02號和永修03號采砂作業區。
從單一到聯合，形成監管合力
九江市采砂管理局大門上鐫刻著24個大字：「科學規劃、有序開采、嚴格監管、總量控制、保護生態、確保安全」。嚴格監管是保護長江、鄱陽湖生態的關鍵措施之一。打擊非法采砂，也是築牢生態安全螢幕障的重要舉措。
鄱陽湖蛤蟆石碼頭，是從長江進入鄱陽湖的第一個港口，是鄱陽湖出入長江的樞紐港，江西省運砂流動檢查點就設在此處。檢查點負責人吳智軍告訴記者：「經過多年治理，鄱陽湖水域涉砂違法犯罪顯著減少，但仍時有發生。我們與九江市鄱陽湖聯合執法隊、九江市濂溪區水警大隊加大巡查力度，白天晚上全覆蓋，對非法采運砂等違法犯罪行為起到了極大的震懾作用。」
2009年以前，海事、漁政、公安等部門各司其職，長江江西段水域全部為交界水域，存在跨省屬地管轄權的爭議，由於長江南北兩岸執法尺度、力度、標準不一，長江九江段水域非法采砂雖然得到有效遏制，但一些重點交界水域非法采砂情況仍偶有發現。同時，難以形成監管合力，一旦遇到需要多部門處理的問題，辦事效率較低。
2015年，由九江市公安局水上分局牽頭，從市水利局、九江海運總署、市港口航運管理局、市農業農村局抽調業務骨幹，成立市鄱陽湖、長江聯合執法隊，打擊長江、鄱陽湖水域各類涉水違法違規行為尤其是非法采砂、非法捕撈行為。
2022年6月1日，九江市公安局促成長江航運公安局九江分局、湖北省黃岡市公安局、安徽省安慶市公安局、江西省九江市公安局共同創新升級「一江三省四警」聯合執法機制，實作跨區域、跨層級、跨部門聯合執法，充分發揮各職能部門的執法優勢，24小時待命，保持對長江、鄱陽湖水域非法采砂行為全覆蓋高壓嚴打態勢。
九江市長江聯合執法大隊大隊長葉亮拿出一本【受理舉報登記台賬】介紹：「2018年之前，每天晚上沒有兩個舉報，那是不正常的事情。這幾年，2021年9起，2022年3起，去年全年沒有一起。」對這種聯合執法，葉亮形象地說：「出去一把抓，回來再分家。收指為拳，重拳出擊，切實保護好了長江‘黃金水道’和鄱陽湖‘一湖清水’。」
