近期，美國會戰略態勢委員會對美國面臨的威脅及其應對這些威脅的戰略和計劃能力進行了長達一年的全面審查。證據表明，美國領導的國際秩序及其維護的價值觀正面臨中國和俄羅斯的威脅。與這些大國發生軍事沖突的風險已經增加，並有可能引發核戰爭。報告指出，美國面臨著需要采取緊急行動的戰略挑戰。鑒於當前局勢，美國將面臨與以往完全不同的全球環境：中俄兩國的核武庫與美國不相上下。此外，與中俄兩國發生沖突的風險正在增加。美國會戰略態勢委員會認為，美國的國防戰略和戰略態勢必須改變，以保護美國的核心利益，並改善與中俄之間的戰略穩定。報告指出，中國和俄羅斯的威脅將在2027-2035年期間變得更加突出，因此「現在需要做出決定，以便國家做好準備」。此外，這些威脅使得美國及其盟友和夥伴必須準備好同時威懾和擊敗這兩個對手。該報告列出了131項調查結果並提出了81項建議。主要內容如下：
一、戰略：
鑒於2027-2035年的威脅環境，委員會確定了三項必要的變革：
一是 美國必須制定並有效地實施一個真正一體化的全政府戰略，以應對2027-2035年的威脅環境。
二是 美國的戰略目標必須包括使用常規力量有效威懾並擊敗中俄在歐亞同時發動的侵略。如果美國及其盟友和夥伴沒有足夠的常規力量來實作這一目標，美國的戰略就需要改變，增加對核武器的依賴。
三是 核力量的規模和組成必須考慮到中俄聯合發動侵略的可能性。美國的戰略不應再將中國的核力量視為「較小的」威脅，美國需要能夠同時威懾這兩個國家的核態勢。
二、戰略態勢
在同時部署常規與核能力的戰略態勢背景下，委員會認為核武器在美國國防戰略中的傳統作用仍然有效，並具有持續的重要性：威懾對手；安撫盟國；在威懾失敗時實作美國的目標；以及對不利事件進行對沖。
（一）委員會建議全面、緊急地執行美國核現代化計劃，其中包括更換美國所有核運載系統、實作彈頭現代化、全面實作美國核指揮、控制與通訊現代化，以及對國防部和能源部/國家核安全域的核企業基礎設施進行資本重構。
（二）當前的現代化計劃應得到補充，以確保美國的核戰略在「雙核對手」環境下依然有效。
（三）美國核力量必須采取全面的風險緩解行動，以確保現代化計劃的延遲或當前部署系統的提前老化不會導致軍事核能力的嚴重不足。
（四）美國戰略核力量態勢應進行調整，以：
·應對中國核威脅日益增長。
·應對中國可能部署大規模、具備反導能力的飛彈部隊的可能性，這種飛彈部隊對美國戰略核力量構成的威脅與俄羅斯目前對美國戰略核力量構成的威脅相當。
·確保美國在受到攻擊時避免依賴發射洲際彈道飛彈，以保持有效的威懾力。
·對沖中俄在綜合防空飛彈防禦系統方面的進步。
（五）美國戰區核力量態勢應緊急調整，以便
·為總統提供一系列軍事上有效的核反擊選擇。
·解決美國在亞太地區部署核力量的需要。
·在與俄羅斯和中國相繼或同時發生的沖突中，彌補美國和盟友非核力量的不足。
·應對俄羅斯和中國在綜合防空飛彈防禦系統方面的進步。
三、核安全企業基礎設施和組織
委員會建議擴大國防部和能源部/國家核安全域的戰略基礎設施。為支持擬議的戰略，委員會建議國會為美國核武器防禦工業基地和能源部/國家核安全域的核企業的全面改革和擴充提供資金。同時，委員會建議采取一系列具體行動，提高國家基礎設施和供應鏈的能力和有效性，以增強其戰略能力。
四、非核能力
·委員會建議美國緊急部署一個更具彈性的太空架構，並采取一項包括進攻和防禦要素的戰略，以確保美國能夠進入太空並在太空中開展行動。
·美國及其盟友采取措施，確保自己處於新興技術的最前沿，以避免戰略意外，並有可能增強美國的戰略態勢。
·美國優先資助並加速實施遠端非核精確打擊計劃，以滿足作戰需要。
·開發和部署本土綜合防空飛彈防禦系統。
·國防部長指導研究、開發、測試和評估利用陸、海、空、天等所有領域的先進綜合防空飛彈防禦系統能力。
五、盟友和夥伴
委員會認為，當盟國能直接為更廣泛的戰略態勢做出貢獻時，美國的防務能力和當前國際秩序就會得到加強。美國政府應認識到，美國戰略態勢、政策或能力的任何重大變化都將對盟國對美國的看法產生重大影響。因此，任何改變都應以有意義的磋商為前提。
六、降低風險
委員會認為，美國努力降低戰略風險至關重要。這涉及美國政府的各項活動和計劃，包括防擴散和軍備控制，以及保持強大、可行和有彈性的軍事力量。委員會建議，制定應對「兩核對手」威脅環境的戰略是制定2027-2035年美國核軍備控制限額的先決條件。委員會建議，一旦制定了戰略及其相關要求，美國政府應確定核軍備控制限額是否以及如何繼續加強美國的安全。委員會建議美國繼續探索核軍備控制機會，並對潛在的核查技術進行研究，以便在地緣政治環境發生變化時，支持或促成未來符合美國國家利益的談判，尋求限制所有型別的核武器。在不可能達成正式核軍備控制協定的情況下，委員會建議采取降低核風險的措施，以提高可預測性，減少不確定性以及誤解和誤判的風險。
報告原文及精譯成果請聯系三目人。
