導讀
近年來，美國政府將對華戰略目標調整為「長期競贏中國」，而美國的全球霸權高度依賴其科技創新能力。在未來十年的中美關系中，科技競爭或成為關鍵因素。美國的技術創新能力仍然非常強大，但在技術套用方面則因「去工業化」影響，掣肘較大。對此，中國要全面提升科技創新能力，有效平衡政府主導的創新和市場主導的創新之間的關系；鼓勵顛覆性技術創新；增強核心技術自給能力。
作者：李巍，中國人民大學國際關系學院副院長、教授，美國研究中心主任
拜登政府上台以來，美國摒棄了川普政府蠻橫粗暴的做法，而采取「聰明競爭」 (Smart Competition) 政策，即在國際上極力編織由其主導的經濟聯盟網路，透過強化七大工業國組織，構建新的「印太經濟框架」、美歐貿易與技術委員會 (TTC)、礦產安全夥伴關系 (MSP) 等區域經濟合作機制，並在雙邊層面打造英國、日本、南韓、澳洲、印度等產業與科技合作的戰略支點國家，試圖在全球形成對華經濟競爭的「協同作戰」態勢。而在國內層面，拜登政府一反常態，先後透過了在基建、芯片和新能源等方面具有產業政策性質的立法，全面助推美國產業復興。
然而，中國的政治體系、經濟體系和社會體系在美國的極限施壓之下，表現出了極強的韌性。相反，美國卻因此承受著各種高昂的代價。尤其是在遭遇烏克蘭危機和巴以沖突這兩場地緣政治危機之後，美國的全球霸權控制力顯得捉襟見肘。在這種背景下，美國將戰略目標從「短期擊敗中國」調整為「長期競贏中國」，即爭取用十年的時間重演當年對蘇聯「不戰而勝」的故事 。
在未來十年中美戰略競爭的「決勝局」中，科技競爭是關鍵因素。 美國的全球性霸權地位高度依賴其在科技方面的領先能力。強大的軍事霸權和金融霸權是美國霸權的兩大關鍵性根基，但都仰仗美國科技創新能力的支撐，否則這兩大霸權都將難以為繼。
圖片來源：東方IC
中美在技術領域的競爭分為兩個維度：一個是技術創新的競爭，另一個是技術套用的競爭。
目前來看，美國國內的技術創新生態沒有受到太大的影響 ，以矽谷為代表的美國創新體系，整體仍然呈現比較活躍的狀態，美國在國際經濟體系中引領技術創新的能力仍然非常強大。這在人工智慧領域表現非常明顯，以蘋果、輝達、谷歌、微軟、SpaceX為代表的「超級企業」展現了美國私營部門極強的技術創新能力。
而技術套用則高度依賴一個比較完善的產業生態系。由於大量產業轉移和國內產業衰落，美國在技術套用和產業化上受到較大的掣肘。比如，盡管美國在電動汽車產業領域擁有領先技術，但特斯拉只有在中國投資設廠，才能在全球競爭中獲勝。
美國在全球化的背景下出現了「去工業化」的狀態，其技術創新缺乏足夠的產業轉化動力支撐，也缺乏足夠的套用場景。因此，美國的技術創新是「缺乏產業依托的創新」 。這也是拜登政府要推行以「友岸外包」和「本土回流」為核心的現代產業戰略的主要原因。
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同時，為了彌補本土套用場景不足的缺點，拜登政府在半導體、人工智慧、航天等領域大力開展科技外交，構建跨國科技合作網路，透過國際技術合作來改善美國的創新環境，以提升自身在科技領域的引領能力和創新動力。其中，最引人註目的就是美國構建的「芯片聯盟」，以及推進新一輪探月工程和開發利用太空資源的【艾爾忒彌斯協定】。前者旨在透過建立多國協同技術出口管制，阻止中國在半導體產業中實作技術突圍；後者旨在透過多國合作、資源共享，在同中國的登月競賽中贏得先機。
相比之下，中國具有強大的產業基礎和完善的產業生態 ，以華為、大疆、比亞迪、寧德時代、中國商飛等為代表的中國「超級企業」在推動產業開發中不斷謀求漸進式技術創新，取得了重大的技術成就。中國活躍的產業集群給中國企業的技術創新提供了強大的產業依托，中國龐大的消費市場給中國企業的技術創新提供了豐富的套用場景。
然而，中國在基礎科學、人才引進等方面還依然存在不足。 而且，一旦美國聯合其他西方國家形成排華的科技聯盟，切斷中國技術的海外來源，中國依靠一國之力進行系統性科技創新將面臨極其高昂的成本。因此，如何在美國的戰略競爭壓力下繼續保持中國的創新能力和創新動力，檢驗著中國大國崛起的成色。
圖片來源：新華社
未來十年，中國要全面提升自身的科技創新能力，需要處理好以下幾方面的關系，這涉及系統性的制度設計和體制改革。
第一，要處理好國有企業主導的創新和民營企業主導的創新之間的關系。 國有企業和民營企業具有不同的特點，在技術創新上也有不同的優勢。國有企業資金實力雄厚，技術力量儲備較多，而且註重長遠規劃，是技術創新的主力軍。而民營企業體制機制更為靈活，市場意識更強，對新技術更為敏感。兩者需要分工配合，優勢互補。比如，面對美國在太空領域給中國施加的競爭壓力，中國就不能完全依靠國家主導的資源投入來應對，而應該大力鼓勵民營企業也加入太空技術探索的行列。
第二，要處理好漸進式創新和顛覆性創新之間的關系。 美國是一個富有創新精神的國家，因此能多次引領技術和產業革命。相比之下，日本更擅長漸進式創新，國家技術實力雄厚，但是缺乏技術引領能力。中國需要把握兩種創新模式的平衡，既要在技術進步上穩紮穩打，鼓勵技術積累，又要鼓勵顛覆性技術創新，實作技術領域的「彎道超車」。
第三，要處理好自主創新和開放創新的關系。 中國必須努力補齊經濟體系中的諸多技術「短板」，以增強在核心技術領域的自給能力。然而科技創新有其自身規律，任何重大的科技創新都離不開全人類的分工合作和共同努力。中美競爭越激烈，中國越是要增強科技創新的開放意識，大力開展科技外交，積極開展同世界各國的科技合作，吸納全球創新人才。
圖片來源：中國日報
出品：中國日報中國觀察智庫
責編：宋平 欒瑞英
編輯：張釗
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