在巴以沖突延宕半年、加薩人道主義危機加劇之時，聯合國安理會時隔13年再次審議巴勒史坦提出成為聯合國正式會員國的申請。據新華社報道，安理會8日決定將此申請交由其常設的接納新會員國委員會處理。
復旦大學國際關系與公共事務學院副教授、復旦大學中東研究中心副主任張楚楚認為，擁有一票否決權的美國是審議能否透過的關鍵，而本次審議更大的意義在於向以色列施壓。
圖說：4月8日，在位於紐約的聯合國總部，聯合國安理會舉行會議重新審議巴勒史坦成為聯合國正式會員國的申請。新華社
審議時間節點很重要
在張楚楚看來，安理會這次審議的時間節點非常重要——加薩人道主義災難廣受關註，以色列多線作戰備受指責，且巴以談判陷入僵局。此時國際社會向以色列施加更大壓力，美國也希望借此敲打以色列，令其在巴以和談中作出更多妥協和退讓，同時釋放訊號，即巴勒史坦建國問題有被提上日程的可能。
巴勒史坦常駐聯合國觀察員曼蘇爾2日致函聯合國秘書長古特雷斯，正式重新開機成為聯合國正式成員國的程式，古特雷斯3日將此函轉呈安理會。安理會8日上午首先就巴勒史坦的申請進行閉門磋商，之後舉行公開會，決定將此申請交由接納新會員國委員會處理。該委員會由安理會15個成員組成，將在形成結論後報告安理會，安理會再決定是否向聯合國大會提出建議。
早在2011年9月，巴勒史坦就曾向時任聯合國秘書長潘基文遞交成為聯合國會員國的申請。但當時美國稱巴以必須先達成和平協定，並威脅將在安理會使用否決權，巴勒史坦因此暫停了申請。2012年11月聯合國大會透過決議，給予巴勒史坦聯合國觀察員國地位。
圖說：巴勒史坦常駐聯合國觀察員曼蘇爾。GJ
美國可能行使否決權
根據【聯合國憲章】，聯合國接納新會員國須經安理會推薦，由聯大決定。即首先需要至少9個安理會成員同意且未遭常任理事國否決，其次需要獲得193個聯大會員國的三分之二多數同意。
在張楚楚看來，這一審議要透過，第一關更難，美國態度是關鍵。「拜登政府此前為迎合猶太遊說集團而偏袒以色列，得罪了眾多阿拉伯裔和穆斯林選民。現在倘若美國不否決這一審議，可能引起猶太遊說集團的巨大反彈，對拜登的選情更加不利。」
迫於國際壓力和選情考慮，拜登政府目前對以色列態度趨於強硬，並試圖保持距離。拜登9日批評以色列總理內塔尼亞胡的加薩政策「錯誤」並敦促停火，被認為是拜登迄今對以色列發出的最嚴厲批評之一。上月25日，聯合國首次在安理會決議中明確要求加薩走廊停火，而美國投了棄權票。
盡管美國放了狠話也投了棄權票，但張楚楚認為，在一些關鍵性、實質性的投票上，美國還是不願觸怒以色列，大機率會對巴勒史坦這一申請投否決票。
就在8日，美國常駐聯合國副代表伍德重申，美國的立場不變。
多國承認巴勒史坦國
過去數年間，不少西方國家開始承認巴勒史坦國，包括瑞典、保加利亞、賽普勒斯、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和愛爾蘭等。西班牙計劃7月前承認巴勒史坦國，該國首相桑捷斯表示，「兩國方案」是巴以由沖突轉向和平與安全的唯一途徑。馬爾他和斯洛維尼亞等歐盟國家領導人也表示將響應。
目前在聯合國193個成員國中約有139個承認巴勒史坦國，超過三分之二。張楚楚認為，鑒於現在國際社會同情巴勒史坦，如果安理會審議透過，之後在聯大的投票大機率會透過。
巴勒史坦常駐聯合國觀察員曼蘇爾表示，希望安理會能在巴勒史坦成為聯合國觀察員國12年後，透過接納巴勒史坦為正式會員國來真正落實關於「兩國方案」的全球共識。「人人都在說‘兩國方案’，那拒絕我們成為會員國的邏輯是什麽？」
新民晚報記者 王佳燁
