楊博文在7月1日就任歐盟輪值主席國後，匈牙利總理歐爾班展開的「和平使命」穿梭外交引發歐盟和法國、德國等歐洲國家的強烈不滿。雖然歐爾班此行有凸顯匈牙利歐盟輪值主席國身份和在調處烏克蘭危機中獨特作用的用意，但從更大維度看，歐爾班也有意提升右翼保守力量在歐盟中的話語權。在法德「二元軸心」式微的大環境下，歐盟權力結構正經歷著調整與變動，歐洲是否會迎來「多極化浪潮」？在烏克蘭危機爆發前，法德兩國在經貿政策、歐盟擴權、戰略自主等一系列問題上已暴露出明顯分歧，而烏克蘭危機的爆發與延宕進一步削弱了兩國在歐盟的影響力。2021年德國「紅綠燈」政府上台以來，其政府內部意見分歧令法德兩國在歐盟層面的協調更為困難。一方面，在危機初期法國對俄的「外交攻勢」成果不顯，而德國的「消極援烏」政策也迫於壓力不得不發生轉變；另一方面，烏克蘭危機成為引爆歐洲內部包括通脹加劇、經濟增長放緩、難民危機、能源短缺等諸多問題的導火索，對普通民眾日常生活造成不小的影響。在多重危機的延燒下，法、德、意等「老歐洲」國家極右力量興起，在內部進一步擠壓中左翼政府在歐盟層面的領導力。隨著歐盟出現「權力真空」，多方勢力開始期待未來在歐盟發揮更大作用，多極化的苗頭已然顯現。首先，極右翼保守陣營各派系間聯合日益緊密，並表現出更強的融入主流意願。例如，義大利右翼執政黨兄弟黨議員安東內拉·斯貝爾納當選新任歐洲議會副議長，就是兄弟黨被主流接納的重要標誌。此外，兄弟黨不僅在歐盟八大黨團之一的歐洲保守和改革黨團（ECR）中加強了與波蘭第一大黨法律與公正黨的聯系，還與中右翼的歐洲人民黨協調，就歐洲議會委員會的權力分配達成一致。而歐爾班新組建的右翼黨團「歐洲愛國者」（PfE）在吸納了法國、捷克等國政黨加入後，一躍成為歐盟第三大黨團。若將PfE與ECR的勢力相疊加，極右翼保守力量將對歐洲具有舉足輕重的影響力。其次，波蘭等中東歐國家在歐盟的地位日漸上升。在烏克蘭危機中，波蘭、羅馬尼亞等周邊國家對歐盟對俄政策走向產生了較強引領作用。在它們的推動下，2022年至今歐盟已透過了14輪對俄制裁以及多部對烏援助議案。同時，這些國家還借機強化自身國防實力，波蘭的軍費支出已升至國內生產毛額的4%，高於北約2%的標準，並計劃將部隊規模擴充至30萬人，躋身歐洲「軍事大國」行列。不僅如此，在英國「脫歐」後，波蘭也有意成為美國和歐盟間的「新橋梁」。由於地緣位置特殊，波蘭是少有的被川普與拜登政府同時「器重」的國家：川普希望利用波蘭制衡歐盟和法德兩國，而拜登則更看重波蘭在「援烏抗俄」中的作用。這都為中東歐國家走向舞台中央創造了條件。最後，歐盟機構擴大、濫用手中的權力也加劇了歐盟內部的矛盾。例如，歐委會未與成員國充分協商，便起草【經濟安全戰略】並對華「新三樣」等進行多輪審查打壓，還對中國電動汽車加征高額臨時關稅。同時，一些歐盟國家認為歐委會的對美立場過於軟弱，面對美【通脹削減法案】缺乏作為，還無視各國立場執意表態支持以色列。歐盟各機構擴權的背後，是法德兩國建制派希望透過擴權後的歐委會延續中間派對歐盟政策路線的掌控，但這一系列舉動無疑會加深歐盟機構與成員國以及歐盟各國彼此之間的隔閡。盡管有多股勢力擡頭，但歐盟邁向「多極化」仍道阻且長。第一，法德兩國雖然受制於各自的內部問題，但領導歐盟的意圖並未消退。法國提出的歐洲政治共同體、歐洲幹預倡議等主張均得到各國嚴肅對待；德國在歐洲經濟、防務自主等領域的巨大投入使其話語權依然舉足輕重。第二，極右翼陣營和中東歐國家內部同樣分歧不少。雖然極右翼保守政黨在反對歐盟擴權、法德主導、難民等議題上立場較為一致，但在內政問題與外交政策上存在較大差異。對「本國優先」理念的重視使各勢力難以在歐盟宏觀政策方面形成主導力量，在解決烏克蘭危機等重大議題方面也難以達成共識。在多重危機的沖擊下，歐盟權力結構正在發生變動，極右翼勢力興起和中東歐影響力上升將使歐盟在政策決策時無法忽視他們的意見。但在美國外部施壓、法德影響力仍存、歐委會權力擴大的背景下，短期內歐盟總體政策走向仍會呈現較強的延續性。（作者是中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員）▲
