來源：第一財經
歐元區第一大經濟體德國的經濟增長黯淡，第二大經濟體法國也難以為繼？
近期，重組之後的法國政府公布了被稱為「勒緊褲腰帶」的2025年預算草案，計劃大幅增稅和削減開支， 共計約606億歐元，希望將財政赤字降至5%，以解決該國巨額赤字問題。
法國總理巴尼耶將公共財政的巨大漏洞形容為「達摩克利斯之劍」，可能將法國這一歐元區第二大經濟體 「推向懸崖邊緣」。
該草案一經推出，便引起軒然大波，預計未來幾周法國議會將對其進行激烈辯論。法國為何會出現如此巨大赤字？如此大的削減開支要「砍」向誰？能否成功？
對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員、巴黎索邦大學博士生導師趙永升正在法國調研。他對第一財經記者表示，法國的公共開支水平很高，主要由慷慨的社會福利計劃、醫療保健和教育所驅動，而沈重的稅收負擔不足以支付這些開支。再加之此前疫情導致經濟放緩，法國債務大幅增加。
他對記者表示，縱觀目前法國新政府的思路，在如何融入全球綠色環保和人工智慧技術革命方面缺乏參與度，目前的這個預算方案一方面是「勒緊褲腰帶」，一方面是征稅，但這都不是能把蛋糕做大的方式，而是還在解決在同一塊蛋糕裏怎麽分配的問題，「更應該考慮的是，要如何把法國經濟刺激起來，面對來自全球的技術競爭和挑戰的問題。」
法國為何會出現如此巨大赤字？
二十多年來，法國一直努力將赤字控制在歐盟規定的占國內生產毛額（GDP）3%的目標之下。
但是根據估算，預計法國2024年赤字將至少達到其國內生產毛額（GDP）的5.6%，高於原本5.1%的既定目標，也將略高於去年的5.5%。去年，法國的財政赤字達到1540億歐元。
同時，如果不采取任何措施來控制公共部門的預算，法國的公共赤字在2025年將達法國GDP的6.2%，這將大大超出歐盟要求的成員國赤字上限為3%的要求。
歐盟方面已將法國列入所謂的「過度赤字」程式，並要求法國提供未來幾年削減赤字的計劃。
法國之所以出現上述問題，其原因在於，在公共開支水平很高的基礎上，疫情期間法國政府為了穩定經濟，預算繼續超支，然而稅收收入卻低於預期：在2023年，法國卻遭遇了不可預見的210億歐元的稅收缺口。
法國國家統計與經濟研究所釋出的數據顯示，赤字超出預期的主要原因是國家收入增幅在2023年明顯減少了：2022年增加7.4%，2023年只增加2%。其原因在於，第一，法國經濟放緩；第二，實施的新稅收措施導致國家收取稅收延後，即在實施新稅收措施後，2023年法國稅收增加僅0.3%，而2022年是7.9%。
此前，國際信用評級機構標準普爾（下稱「標普」）將法國主權信用評級下調，從「AA」降至「AA-」，但這一程度並未對法國借貸成本產生很大影響，法國債券長期被視為德國國債（該地區最安全資產）的替代品。
這一情況在近期發生了轉變， 由於法國議會懸而未決的政治動蕩與預算赤字的急劇惡化同時發生，投資者的信心受到打擊，法國發現自己成了財政失衡的典型代表，其債務收益率現在與西班牙持平，而且越來越接近義大利。
當下，法國債券的大跌使該國10年期債務與德國相比的溢價從法國議會提前投票前的低於50個基點上升到近80個基點。
簡言之，目前的情況影響了法國在金融市場上的信譽，使其借貸成本飆升。為了持續發展，法國也不得不進行預算削減。
法國央行行長維勒魯瓦表示，法國正處於入不敷出的境地，「因此，法國必須減少開支，增加一點收入。首先，我們需要控制我們的開支，因為當你把法國與我們的歐洲鄰國相比時，我們有同樣的社會模式，同樣的公共服務模式，但我們花費要多得多。我們需要每個人的努力。」
巴尼耶的藥方如何
針對法國目前債台高築的情況，巴尼耶拿出的「藥方」是：2025年法國政府將削減財政支出約400億歐元，主要包括減少各政府部門開支和社會保障體系支出。同時，政府將透過對大企業和富裕階層加稅及提高綠色稅收，增加近200億歐元財政收入。據悉，預算是基於明年法國GDP增長1.1%的預測制定的。
舉例而言，在占比近三分之二的削減財政支出計劃方面，法國政府部門預計削減近200億歐元支出，這主要透過縮減公共部門的人員編制來實作。
同時，還將削減社會保障系統支出計劃150億歐元。譬如，與通貨膨脹掛鉤的養老金上調時間將推遲六個月，並減少對學徒和補貼合約的支持等等。
在增稅方面，草案顯示，年營業額超過10億歐元的400多家大企業將被征收20%的公司稅，預計此舉可以在2025年帶來80億歐元收入。
在爭議非常大的「富人稅」方面，該草案預計要對6.5萬個「富裕家庭」（占總數的0.3%），年收入超過25萬歐元的個人征收臨時附加稅，預計這在未來三年內會帶來20億歐元的稅收收入。
趙永升對第一財經記者表示，這是要對最富的人要征稅，但是他懷疑是否能夠對此實施，「這些人如果被迫出走法國，會導致資本外流，這樣的政策反而自相矛盾。」
同時，法國還將加大對於涉及高汙染交通運輸部門的征稅，譬如海運部門等，同時也對航空公司征稅。不過，法國國防預算預計將得到保留。
如前所述，由於削減財政和增稅措施的波及面較大，這同時引發了來自左翼和右翼的不滿。
左翼反對黨議員和工會批評 「緊縮預算 」不公平，稱其可能會嚴重影響數百萬低收入家庭、學徒、退休人員和小企業。即便是較為溫和的左翼工會——法國勞工民主聯盟（CFDT）也批評了巴尼耶的計劃，並警告說 「教育等公共服務將嚴重惡化，我們的醫療保健系統將進一步削弱」。
雇主工會也對增稅對企業的潛在影響提出警告，包括可能造成的失業。中小型企業聯合會（CPME）表示，政府的計劃 「將導致企業成本急劇上升」。總統馬克龍聯盟中的中間派也對此非常不滿，他們認為減稅是保持法國世界競爭力的關鍵要求。
當下，這份預演算法案需要在年底前獲得批準。考慮到目前馬克龍所領導的執政聯盟在法國議院中已經失去多數席位，這份草案將引發的風波才剛剛開始。馬克龍政府也可以利用憲法賦予的特殊權力，不經表決透過預算案，但這也可能觸發議會的不信任動議，其結果難以預料。惠譽在11日將法國的評級展望從 「穩定 」下調至 「負面」。
同時，法國也將很快面臨其塔克辛用評級公司的「裁決」。穆迪將在10月25日釋出報告，標普將在一個月後釋出報告。
趙永升表示，巴尼耶所面臨的挑戰並不是如何獲得徹底的支持，而是如何找到一個平衡點，讓極右翼能夠接受這些措施，從而避免與左翼結盟來推翻政府。
（本文來自第一財經）
